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浅谈新时代司法行政纪检监察工作的特点和改进方法
www.shrentaka.com 】 【 2018-10-25 14:37:00 】 【来源: 万达娱乐网 】

  摘要:2018年1月,习近平总书记就政法工作作出重要指示,要求政法战线深入学习党的十九大精神,强化“四个意识”,坚持党对政法工作的绝对领导,深化司法体制改革,加强过硬队伍建设。随着全面从严治党向纵深推进,司法行政纪检监察工作面临新的形势、呈现新的特点、有了新的更高要求。2018年4月,四川省司法厅启动全省司法行政系统“大学习、大讨论、大调研、大培训、大落实”专项活动。以此为契机,本文笔者试结合司法行政纪检监察工作实践和思考开展调研,探讨新形势下改进和完善司法行政纪检监察工作方法,以期为建设司法行政良好政治生态、营造良好干事创业氛围提供借鉴和参考。

  主题词:新时代  司法行政  纪检监察工作

  随着新的形势、任务变化,司法行政党风廉政建设和反腐败工作呈现出新的特点、面临新的挑战,主动适应新形势、新要求,持续整治司法行政系统贪腐行为和不正之风,为深入推进司法行政领域司法体制改革和司法行政各项事业发展提供作风支撑和纪律保障,成为摆在纪检监察工作者和司法行政干部面前的重要课题。

  一、司法行政纪检监察工作面临新形势新任务

  (一)全面从严治党向纵深推进

  1.派驻机构改革和巡视巡察全覆盖,执纪监督“四种形态”越来越明显,在监督下开展工作成为常态。近日,中央纪委国家监察委网站了发布了一个5分多钟的短视频,通过一问一答谈访方式,科学阐释监督执纪“四种形态”的精神内涵和实践应用,不断释放出党要管党、以严明的纪律推进全面从严治党的强烈信号。党的十八大以来,随着巡视巡察全覆盖,专项督查和各项明察暗访成为常态,国务院“大督查”和职能监督、行业督查也已常态化。加之,相当多的地方开播了《电视问政》栏目,各项工作置于立体式监督之下,咬耳、扯袖、红脸、发汗、党纪轻处分依然成为执纪监督的常态。

  2.《国家监察法》颁布和监察体制改革推进,纪法衔接,纪检监察实现国家公职人员全覆盖。2018年3月,十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》,从立法层面实现了对国家公职人员监察全覆盖,为推进国家监察体制改革提供了法律依据。理顺纪法关系,加强纪法衔接,反腐败立法给了贪腐分子更大的震慑。

  3.《中国共产党纪律处分条例》修订,纪在法前、纪严于法,针对全体党员和党组织的“制度笼子”越扎越紧。2018年8月,中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》,《条例》坚持问题导向,针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子,将党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的要求细化具体化。可以说,《条例》涉及党员工作和生活包括日常行为的方方面面。如果说以前不懂纪,凭党性、凭觉悟有可能还能守纪,但新的《中国共产党纪律处分条例》涵盖的内容更广泛、要求更具体细致,“不懂纪已不能守纪,不懂纪更无法执纪”,《条例》成为党组织和党员不得不熟知的准则。

  (二)司法行政体制改革进入攻坚期

  1.推进公共法律服务体系建设,打造“法律淘宝”。2017年9月,司法部制定出台了《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》,大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。2018年1月,制定出台了《司法部关于加快推进司法行政改革的意见》,对建设完备的公共法律服务体系进行整体规划、全面部署。公共法律服务体系建设要求构建县、乡、村三级全覆盖的实体平台和中国法网、148热线等线上平台,涉及经费、人员、信息化、业务整合、职能优化等诸多方面,是一项综合性、复杂性的工程。

  2.坚持发展枫桥经验,实现“矛盾不上交”。2018年6月,司法部启动坚持发展枫桥经验,实现“矛盾不上交”工作试点,决定采取“先试点后推广”的工作思路,将坚持发展枫桥经验,实现“矛盾不上交”工作作为当前司法行政工作的重中之重,压茬推进人民调解组织、队伍、机制、方法等工作,试点工作时间紧、任务重。

  3.扶持法律服务行业发展,加快建设“法治社会”。根据中央深改组安排,司法部确立并加快推进了法律分类制度改革、公证体制改革、谁执法谁普法责任机制建设、刑释辩护全覆盖、“群众只跑一次”放、管、服等司法行政领域司法体制改革工作,改革任务艰巨而繁重。

  总的来讲,司法行政各项工作面临着要求更高、改革发展任务越来越艰巨的形势,全系统需要有一个良好的政治生态和风清气正的干事创业环境。继驻司法部纪检组发布《全国司法行政系统违法违纪典型案例选编》后,云南、安徽等多地相继发布了《司法行政系统违法违纪典型案例选编》,从通报的案例看,违法违纪行为在司法行政系统某些地方、某些领域还十分突出,司法行政系统党风廉政和反腐败工作形势依然十分艰巨。

  二、当前司法行政党风廉政建设呈现出新特点

  (一)“惯性式”违纪时常发生

  习惯于以前的老思维、老做法,对待全面从严治党要求、中央八项规定精神不以为然,在私车公用、公费旅游等问题上仍然“刹不住车”、存在侥幸心理,一些司法行政机关党组织和纪检监察机构“两个责任”落实不到位,对待违纪违法问题尚有宽、松、软、“护犊子”等思想,是以前息事宁人、一味讲团结和气思想的延续,不敢把纪律规矩挺在前面。

  (二)少数干部心理不适应

  1.存在“大错不犯,小错不断”的消极心理。

  以四川省某区县司法局为例,近年来违纪案件情况如下。

  由此可见,执纪监督力度在逐年增强,践行执纪监督四种形态明显,司法行政干部违纪问题集中在工作纪律和工作作风上,少数干部还存在对政治新生态心理不适应问题。

  从甘肃省某地司法局一次通报的违纪案例来看,通报的3个问题,均是工作纪律问题,主要还是集中在遵守上下班纪律、会议纪律等常规问题上。

  2.存在“出工不出力,不干不出错”的自保思想。近年来,中央、地方各级相继发文,出台容错机制,激发基层干部干事活力,完善基层干部关怀、激励措施。同时,对不担当、不作为、慵懒散浮托问题集中开展整治。

  3.存在“公开转向隐蔽,直接转为变相”的侥幸心理。2016年,《司法部关于司法行政系统违反中央八项规定精神问题的通报》将2016年1-10月中纪委网站发布的涉及司法行政系统18个违反中央八项规定精神的案例进行了通报,其中改头换面、变换花样的“四风”问题不在少数。

  4.存在“当面一套,背后一套”的两面人格。2017年5月,中共中央纪委经中共中央批准,对司法部原党组成员、政治部主任卢恩光严重违纪问题进行立案审查。“五假副部”事件经网络流传,不禁让人大跌眼镜,卢恩光案件暴露了其离奇的“两面人生”,这既是一个个案,但也反映出了“表里不一”、“对上对下两张皮”等干部问题,值得警惕。

  (三)违纪违法问题领域相对集中

  1.监狱系统是违纪违法“重灾区”。2010年驻司法部纪检组发布《全国司法行政系统违法违纪典型案例选编》,一半以上案件来自监狱系统,主要是权力集中、监管缺失带来的管理疏漏、收受红包礼物、违规监管、插手基建谋取不当利益等问题。

  2.社区矫正成为腐败案件“新领域”。2016年6月,《执检之声》微信公众号发布《社区矫正成为腐败案件新领域》文章,文中收纳了福建安溪一司法所长因受贿成为被社区矫正对象、浙江温岭一司法所所长为犯罪分子出假证明帮助犯罪分子逃避处罚、河北省假释罪犯朱峻峰又犯罪、司法所长玩忽职守被追究刑事责任等二十余个社区矫正领域贪污贿赂类、失职渎职类案件。2018年9月,根据中央政法委有关要求,由最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部参加的、跨部门的重新犯罪问题调查领导小组成立,体现了国家对此项工作的重视,同时也表明了国家对社区矫正等特殊人群管理工作提出了更高要求。

  3.律师行业管理和律师自律问题。今年上半年,司法部网站共公开处罚通报6批138件次,涉及122名律师和17家律所,其中36名律师和2家律所被吊销执业证书。

  4.人民调解个案补贴、阵地建设项目等经济问题。项目建设是违纪违法易发、多发的领域。近年来,随着司法行政阵地规范化建设的推进,监狱、司法所、戒毒机构、矫正中心等一大批基础设施建设项目上马。与此同时,项目建设相关的监督管理则滞后于项目建设发展速度,这给了个别人可乘之机。此外,在人民调解个案补贴等涉及经济类问题上,也存在个别人“铤而走险”、顶风违纪。

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编辑:雷颖
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