主办:中共宜宾市委政法委员会 宜宾市社会治安综合治理委员会 承办:四川法制报社
您当前的位置:万达娱乐网  >  宜宾法学
人民法院工作服务精准扶贫问题研究
www.shrentaka.com 】 【 2018-09-28 09:48:07 】 【来源: 万达娱乐网

  -----以两级法院对口帮扶沙坪村为例

  【内容摘要】 消除贫困,消除两极分化,实现共同富裕,是社会主义的根本目的。精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。人民法院作为国家审判机关同样负有义不容辞的职责。近年来,宜宾市中级人民法院和屏山县人民法院两级法院积极为大乘镇沙坪村捐款、协调资金发展产业,努力实现该村整村脱贫做出了不懈努力。精准扶贫不简单是物质帮扶问题,本文以法治思维为视角,谈谈法院服务精准扶贫问题。

  【关键字】法治  服务  精准扶贫

  【正文】

  消除贫困,消除两极分化,实现共同富裕,是社会主义的根本目的。中国由于历史的和自然的原因,各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡,东部和中、西部经济技术水平有很大差别,特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢。采取积极扶持措施,帮助贫困地区和贫困户致富,加快贫困地区的经济发展,对加强社会安定团结,加速社会主义建设,正确处理民族关系,发扬革命传统,巩固国防都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会,增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。

  党的十八大以来,党中央把扶贫工作提高到了前所未有的高度,习近平总书记就扶贫开发工作提出了一系列新论断、新要求。在这场扶贫攻坚战中,人民法院也不能缺位。作为审判机关的人民法院要结合自身工作职能,认真思考审判工作与精准扶贫的内在联系,找准切入点和着力点,积极主动参与到扶贫攻坚战中来,进一步增强推进扶贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感,把扶贫工作作为法院践行司法为民、提升司法公信力的重要举措,坚持严格公正高效司法,依法保障、引导、支持有利于扶贫开发工作的活动和行为,围绕脱贫攻坚精准发力,切实抓好涉及扶贫开发案件的审判和执行工作,努力为打赢扶贫开发攻坚战、全面建成小康社会提供更加有力的司法保障和服务。以下笔者将以我市中级法院、屏山县法院对口帮扶屏山县大乘镇沙坪村为例证,从人民法院工作服务精准扶贫的意义、问题、建议入手进行论述:

  一、人民法院工作服务精准扶贫的意义

  习近平到湖南湘西考察时作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示,这是精准扶贫思想首次提出。2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。精准扶贫一改过去粗放扶贫的工作方式,针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。2015年,习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求:一是要切实落实领导责任;二是要切实做到精准扶贫;三是要切实强化社会合力;四是要切实加强基层组织。他强调,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫,具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

  人民法院作为国家审判机关,精准扶贫既是义务、也是责任。2015年,按照宜宾市委市政府扶贫工作部署,宜宾市中级人民法院、屏山县法院对口帮扶单位为屏山县大乘镇沙坪村,该村位于屏山县大乘镇西北部,离大乘场镇约14公里,距离县城24公里,距宜宾市区近58公里,幅员面积15.29平方公里,本村共辖6个生产组,135户458人,常住人口358人,精准建卡户24户68人,低保户10人(其中建卡户有6人),五保户7人,贫困发生率17.78%,无办公室、无学校,山高坡陡,乱石丛生,自然环境恶劣。2015年以来,宜宾市中级人民法院、屏山县人民法院共同帮助大乘镇沙坪村,派出2名在编干警与市中院派出的第一书记组成驻村工作组入驻大乘镇沙坪村,吃住在乡村,驻村专门开展扶贫工作,取得了积极的成效,帮助该村脱贫建卡贫困户16户46人实现脱贫,进一步增强了村民脱贫的信心,为实现2019年整村退出摘帽目标打下坚实的基础。

  二、法院开展精准扶贫工作的具体做法

  (一)坚持吃住在村,采取工作组驻村,干警结对帮扶,支部党建相结合方式搭建起扶贫工作的桥梁。对每户建卡贫困户确定帮扶责任人,由责任人“包户”,协助该贫困户寻找脱贫出路。市、县两级法院各党支部与该村贫困群众开展结对帮扶活动,制定了一户一策帮扶计划,为其产业发展出谋划策,为改善其生活条件提供了一定资金帮助。

  (二)坚持致富先修路,着力改变基础设施落后现状,改善村民公共服务设施条件。两级法院通过努力,整治沙坪村村级公路1.8公里;临时解决了沙坪村办公场所,修建了沙坪村卫生站,并投入使用,解决了村民就医不便的问题。

  (三)坚持以科技为抓手,积极促进发展农村产业。脱贫离不开产业发展,发展产业离不开科技支撑,两级法院以科技为抓手,开展培训,让村民学习种植技术,积极促进发展农村产业:组织发动群众种植红心猕猴桃、竹木,帮助致富带头人成立农村专合社。

  (四)坚持扶贫先扶智,从思想观念上让群众勤劳致富。根据村民的实际条件及村民意愿,开展“先看后干”、组织建卡户参加各种技能培训,先后至盐津县牛寨乡、龙华镇碳石村学习中药草、食用竹种植技术,以现场感受激发村民自觉发展产业的热情。

  (五)坚持强化党建活动和党建制度,以党建加强党的政策宣传,促进扶贫工作开展。市县两级法院党组书记、院长亲自到村开展上党课,向农民宣讲十九大精神和党的扶贫政策并不定期慰问困难党员,驻村工作组协助村党支部全面完善了扶贫党建资料,对建档立卡困户信息进行采集,并录入系统。

  (六)充分利用法院自身优势,促进依法治村,向群众普法。一是驻村工作组利用自身掌握法律知识的条件,积极参与化解村民矛盾,协助村两委调解了宅基地纠纷、赔偿纠纷等5件纠纷。二是指导开展村委依法调解技能和技巧,指导开展依法治村和村民自治。三是通过农民夜校平台向村民开展普法培训,重点讲解婚姻家庭、土地承包等法律法规,教育村民尊老爱幼,邻里和谐。

  三、当前法院开展精准扶贫存在的主要困难和问题

  精准扶贫问题涉及的问题很多,既有自然环境因素、又有人为因素。自然环境因素的不利条件客观上限制了经济的发展。现以问题为导向,重点分析开展脱贫攻坚中存在的主要困难和问题。

  (一)部分村民思想闭塞,成为脱贫攻坚的主要障碍。一是村民故土情深不愿搬迁,村民集中安置难。沙坪村人口少,山地多,不宜居。居民非常分散,修建户户通公路无法实现。将村民集中安置在相对平缓地带,既能解决村民出行不变问题,又便于让村民住房脱离危险地带。然而,当地部分村民既不愿意外迁,也不愿意离开自己的宅基地到集中安置点居住。即使有很好的扶贫政策,村民思想问题没有解决好,就成为工作推进的重要障碍。二是部分村民将脱贫问题本末倒置,认为是政府的事,“等、靠、要”思想严重。脱贫攻坚问题,本质上讲是政府助力帮助村民发家致富。一些村民把脱贫问题看成是政府的事情。希望政府在物资上给予施舍,自己不愿意劳动,也不想致富门路。如沙坪村李某,因考虑其家庭特别贫困,驻村工作组多次去慰问,帮助解决实际困难,并协调资金在镇上买了一套二手住房,连清洁卫生、电表不能使用等小事情也要等驻村工作组和村委帮他解决,存在“等、靠、要”思想。

  (二)帮扶主体多不利于统一的政策宣传,导致流于形式。脱贫攻坚系全社会都必须关心的大事。当前法院以领导联系村、派员驻村、干警包户、党建联系贫困户模式多层次开展脱贫攻坚工作。一是开展脱贫攻坚工作的主力军系法院驻村工作组,他们脱产开展脱贫攻坚工作,为脱贫攻坚工作作出了主要贡献。二是除开驻村工作组,结对帮扶是法院开展帮扶的主要形式。由两名或者三名干警与帮扶贫困户签订帮扶协议,包户干警去了解所帮扶对象家庭成员、致贫原因并帮助出谋划策。结对帮扶的表现形式更多体现在节日捐款捐物送温暖上。捐款捐物都出自干警自愿。经济条件好的干警呢,可能对所帮扶的对象捐款捐物相对较多些,这样造成群众之间形成比较,把干警的捐助行为理解为政策的不均衡。三是宜宾两级法院均建立了党支部联系扶贫对象制度。每年以党支部的名义到困难群众家开展慰问活动。从党建角度开展扶贫工作,党建扶贫是以支部为单位对部分帮扶对象开展慰问和帮扶活动,其方式与结对帮扶差别不大。帮扶主体多并不是越多越好,相反有可能流于形式。帮扶主体多,各自认识水平不一,导致点子多、点子乱也不专业,更不可行。四是帮扶主体多会导致帮扶流于形式。当前,扶贫工作的重要评判依据之一就是是否到现场了解情况。导致帮扶主体只是到贫困群众家问问情况,以群众自报情况为准,也无法评估帮扶对象的真实情况。送送大米、衣服、拍拍照,没有真正地帮助村民解决实际问题。

  四、人民法院开展精准扶贫的对策与建议

  “要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上见实效。”[①]人民法院作为国家审判机关,肩负着维护社会公平正义的重要使命。人民法院应当发挥专业特长,更好地服务精准扶贫。笔者认为,人民法院应当跳出包村扶贫圈子,以全局角度从全县大局出发,围绕法治服务精准扶贫做文章。具体地讲应当是人民法院作为一个整体,制定《人民法院服务精准扶贫实施方案》,全面服务于精准扶贫。

  (一)以法治手段让扶贫政策公开、公平、公正落地。努力审理好每一起案件,司法服务遍及每一个村落,司法宣传教育每一位村民,司法扶助温暖每一户家庭,组织建设保障每一处角落。真正实现精准扶贫,依法打击涉扶贫工作的各类犯罪,营造良好法治环境。要充分发挥刑事审判职能,严厉打击偷牛盗马、入室盗窃、赌博、危险驾驶、交通肇事、侵吞、侵占、挤占涉农资金等涉农和涉及贫困户的案件和侵农害农违法犯罪行为,着力防止人民群众特别是困难户因为刑事受害返贫、因毒返贫、因赌致贫、因涉邪致贫、因参与传销致贫等现象发生;依法妥善审理好涉扶贫工作民商事案件,妥善处理金融扶贫、产业发展等涉经济领域案件,处理好农村贫困家庭在就业、医疗、教育、养老等涉民生领域案件,及时有效化解矛盾纠纷。要加大涉农案件的执行力度,保护债权人合法权益,要加强对农村留守儿童、问题少年、留守妇女和空巢老人等特殊群体的保护力度,切实肩负起对“留守人员”司法保护的重担。要妥善审理好涉及农村低保户、困难户资格审查认定、移民搬迁、扶贫款、救济款发放等行政诉讼案件,切实保护弱势群体合法权益。

  (二)以法治教育助推村民法治思维,推进依法治村。一是开展普法宣传教育,采取送法下乡和农民“夜校”的形式,针对农村婚姻方面存在“彩礼”“聘礼”;大男子主义严重存在家庭暴力等问题重点宣传《婚姻法》《妇女儿童保护法》《反家庭暴力法》,反对农村买卖包办婚姻、反对家庭暴力、反对封建迷信和重男轻女的思想。二是加强环境保护法宣传,维护自然生态。加强对《野生动物保护法》《森林保护法》等与生态环境保护相关的法律法规宣传,禁止毁林烧荒、滥砍滥发、猎捕国家保护野生动物等破坏环境行为,教育村民树立“绿水青山就是金山银山”理念。三是为村民提供法律帮助,依法解决民事纠纷。建立联系村法官制度,将联系村法官的联系方式公布在村务公开栏,村民可以通过法官联系电话,咨询需要解答的法律问题,指导村民依法解决问题。强化司法救助和法律援助功能,及时将生活特别困难当事人的案件依法纳入法律援助和司法救助的范畴,通过司法救助、民政救济等措施,帮助贫困户解决困难。四是以法为主,以德为辅,通过德治教化助推文明兴村。“在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能力现代化。”[②] 习近平指出,“要在道德教育中突出法治内涵,注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。”人民法院在处理涉及婚姻家庭纠纷类案件时,应当更多地加强对案件当事人家庭传统美德的教育。对当前存在农村子女多,但不赡养老人问题;外嫁女不负责赡养;没有分到财产不尽赡养义务等不道德问题。这些问题既涉及法律问题,又涉及道德问题。“赢了道理,输了感情和亲情”是道德情感维系人际关系的重要纽带。在指导村委会和村民制定村规民约,严禁赌博,反对铺张浪费、讲道德品行,生男生女都一样,淳朴民风。积极开展法律进村活动,要广泛宣传党和国家关于扶贫工作的各项方针、政策、帮助贫困地区干部群众破除落后观念,树立健康向上的文明观;邀请群众、村干部旁听案件,就地调处纠纷,让广大村民接受法治教育,促进形成遵法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

  (三)以法为绳,保障资金安全,实现美丽乡村振兴。一协助村两委按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用准用足。二是要广泛宣传党和国家关于扶贫工作的各项方针、政策、帮助贫困地区干部群众破除落后观念,树立健康向上的文明观;积极开展法治宣传和巡回审判,促进形成遵法、学法、守法、用法的良好法治氛围,深入挖掘当地先进文化,将潜在的文化影响力转变为化解社会矛盾的强大力量,保障脱贫攻坚工作在法治轨道上深入开展。三是强化物质帮扶,落实司法救助。积极落实扶贫工作要求,继续开展“一对一”帮扶活动,同时与当地党委政府和区级相关部门协调,争取对所驻地村进行产业扶贫。同时采取多方筹资,履职尽责,因户制宜,多方筹措帮扶资金,按照党委政府确定的解困目标和脱贫任务,指导贫困户发展增收项目,坚持不脱贫,不换人,不撤岗,不散队,确保帮扶工作针对性、连续性和深入性。实行任务清单化、帮扶差异化、解困目标化,并针对帮扶村边远,帮扶对象普遍居住环境差等实际,筹措资金对贫困户危房进行有序改造整治;筹资修建便民路,加固安防设施,为方便联系,给全部结对帮扶户制作发放便民卡;实行帮扶工作责任化、目标化,将帮扶责任牌钉挂在每户帮扶对象门前,接受镇村干部和群众对帮扶效果监督。四是制度要到位。在充分发挥农村基层组织和村支书等乡村精英带头作用,结合实际完善民主议事规则,实现全民参与、民主决策;选择与乡村生活相关的法律书籍、案例集、视频集进行讲解培训,让村民学得会、记得住、用得着;建立村致富带头人和人才储备制度,定期更新人才信息库,确保村致富带头人发挥作用;建立扶贫干警和联系点的长期联络机制,长期关注村发展。

  结语

  全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。需要我们全社会广泛参与,发挥各自力量,不仅仅是解决好物资支持问题,更好解决好思想意识问题、法律思维问题,要在全方位为精准扶贫服好务。作为人民法院定当发挥定纷止争、维护社会公平正义作用,才是服务精准扶贫应有之义。

  [①] 习近平2015年在中央扶贫开发工作会议上的讲话《坚持精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战》。

  [②]习近平在主持中央十八届中央政治局第三十七次集中学习时的讲话要点《坚持依法治国和以德治国相结合》。

  (屏山县法院院长 田华清)

  (屏山县法院 石艳梅 丁如林)

编辑:雷颖
点此返回万达娱乐网首页
相关新闻
· 屏山公安开展庆中秋扶贫知识抢答暨文体活动   2018-09-27 09:23:58
· 屏山:旧房挖出疑似手榴弹 民警帮忙来排除   2018-09-27 09:25:42
· 屏山法院速调劳务报酬纠纷 当事人送锦旗表谢意   2018-09-27 09:17:45
· 屏山:法治进校园 普法在行动   2018-09-26 09:08:10
· 屏山县司法局召开《宪法修正案》专题学习会   2018-09-26 14:26:25
图片播报 更多>>
长宁县公安局开展新一轮警体达标测试
珙县公安局开展警情处置暨公务用枪大培训
屏山公安开展警体测试
珙县公安代表队夺得县职篮球运动会冠军
长宁:开展防盗抢演练 提升实战能力
关于我们 | 版权声明 | 投稿须知 | 联系我们:0831-5959083 |
蜀ICP备18018992号-1 万达娱乐网版权所有 未经书面授权 不得复制或建立镜像违者必究
地址: 四川省宜宾市蜀南大道西段14号 邮编:644000